市司法局2018年参加“政风行风热线节目” 關于“12·4”國家憲法日談話內容

時 間:2018.12.4

嘉 賓:

摘 要: 關于“12·4”國家憲法日談話內容

訪談詳情

主持人:下面請薛局長談一談“124國家憲法日的由來。

薛局長主持人好,广大听众朋友好。我是bwin线上注册副局长薛峰,很高兴来到这里与大家互動交流。宪法是一切法律、法规、规章之最终法律渊源和总依据,一切法律、法规、规章都不得与宪法相抵触,否则就不具有法律效力。正是具有这一意义,宪法被称为“法律之父”,也称为“母法”。下面我向各位朋友介绍一下我国“124國家憲法日的由來。1954年9月20日,在首都北京,庄严地通过了中华人民共和国第一部宪法。2001年,中共中央、国务院决定将我国现行宪法(“82”宪法)实施日12月4日,作为每年的“全国法制宣传日”,同时还征集选定了“124特殊的標識。該作品底色爲紅色,由“法”字演繹而來。“法”字的“水”部放射出三條弧形光帶,穿越整個圓形,具有動感、傳播、放射、擴大之效應,寓意法律知識和法治觀念像光芒一樣在全社會傳播,同時又如一只用于宣講法律知識的喇叭。“法”的“去”部,造型如一把金鑰匙,插在三條光帶中,象征通過法治宣傳教育開啓法律知識之門,啓迪公民的法律意識和法治觀念。2014年11月1日全國人大十二屆第十一次會議審議通過了《關于設立國家憲法日的決定》,明確將12月4日設立爲國家憲法日。今年是第5個國家憲法日

主持人:请问薛局長全国人大设立國家憲法日有何意义。

薛局長:制定宪法、实施宪法是一个国家现代化的标志。國家憲法日的确定是党和国家对依法治国的坚强决心。宪法序言明确规定:“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”宪法的根基在于人民发自内心的拥护,宪法的偉力在于人民出自真诚的信仰。只有保证公民在法律面前一律平等,尊重和保障人权,保证人民依法享有广泛的权利和自由,宪法才能深入人心,走入人民群众,宪法实施才能真正成为全体人民的自觉行动。因此,國家憲法日的设立实际上,就是让人们记住宪法、学习宪法。所以宪法日的设立,主要是起到纪念和教育作用。纪念,是让人们记住我国的宪法是12月4日制定和修改的,所以说全国人大设定一个全国性节日来纪念宪法,这具有时代性和深远的重大意义。

主持人:请问薛局長设立“124國家憲法日有何功能和作用。

薛局長:從工作實踐中,我們感到設立“124國家憲法日有这样几个功能和作用。第一,就是怎麽讓民衆、讓人民貼近憲法。2014年全國人大作出設立“124國家憲法日的决定,全国人民就更加集中地来认识宪法、了解宪法、贴近宪法,这是第一个功能。第二,對于國家機關工作人員來說,我的感受是自從中央有這個決策、全國人大作出這個決定以後,黨政部門、學校、包括一些企業,都積極開展憲法學習宣傳。大家從原來更多地關注部門法,到現在特別關注憲法。所以從這個角度來說,對于政府官員和政府公權力,設立“124國家憲法日对宪法的宣传更具有实质意义。第三,促進憲法的實施,人民不光是要了解憲法的文本,將來更看中的是憲法有沒有得到實施。習總書記也多次談到,憲法的生命力和憲法的權威都在于憲法的實施。第四,促進國民和整個社會將憲法觀念和精神深入人心,憲法日通過民衆對憲法的關注,更多養成憲法思維和用憲法來觀察政治、社會、經濟問題,這樣憲法日就真的發揮了作用。總的來說,當憲法日從中央決策到人大決定,轉變爲國家制度以後,它更符合一個現代法治國家所具備的要素。同時,法治意識的培養在于平時的一言一行、一舉一動,在于黨和國家領導人、各級領導幹部身體力行。所以除了“124國家憲法日这一天之外,更重要的是在其他的364天里都需要广泛而深入地学习宣传宪法。

主持人:刚才薛局長您提到宪法的重要性,那么bwin线上注册如何理解宪法权威对于全面推进依法治国有哪些指导意义?

薛局長:習近平總書記在中央十八屆四中全會《決定》的說明中指出:“憲法是國家的根本大法。法治權威能不能樹立起來,首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作爲全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好。”《決定》中把依憲治國和依憲執政這兩句話提得非常高、非常重要。

依憲治國和依憲執政,都落實在“憲”上,就是通常所說的憲法。憲法的權威來自于什麽?既來自于我們有一部好憲法,1982年憲法(包括以後的四次修改)是建國以來我們國家制定的一個非常好的憲法。

要依憲治國、依憲執政的話,就要落實憲法規定的一系列制度。比如國家的根本制度、基本政治制度、經濟制度、法律制度、對外制度等等,不把這些制度落實了,就沒辦法樹立憲法的權威。全面推進依法治國,就是把立法、執法、司法、守法等各個方面的制度抓好、落到實處。所以,抓住了依憲治國、依憲執政,特別抓住了憲法權威的樹立、憲法實施的制度建設、監督憲法的實施,就是抓住了依法治國的要害,抓住了依法治國的核心。我們認爲習近平總書記從治國理政的高度這樣來提,把握住了法治國家建設的關節點。他說:“依法治國能不能實現,首先看憲法能不能落實,憲法能不能實施,能不能監督違憲的行爲,制裁違憲的行爲、違法的行爲。”這是樹立憲法權威、保證法治中國建設的要害之處。

主持人:憲法的地位和作用既然如此重要,那麽,我國應從哪些方面入手,進一步推動憲法的落實和實施呢?

薛局長:未來推動憲法落實和實施要做的工作最爲重要的有兩個方面:第一,培養正確的憲法觀念和憲法意識,通過憲法日制度、宣誓制度的落實以及其他形式讓國家機關工作人員認識到自己的權力來自于人民的授權,在行使權力的過程中注重對公民權利的保護。第二,要強化憲法實施的機制。《決定》強調要完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制;加強備案審查制度和能力建設,把所有規範性文件納入備案審查範圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。法治是公正之治、規則之治。法治思維的特點是:以合法性爲出發點,凡事都要追問“是否合法”;以追求公平正義爲目標,重視和強調證據、依據、程序、權利義務的統一性。簡而言之就是符合法治精神的思維模式就是法治思維。如果能以法治思維和法治方式來服務社會、治理社會,讓公平正義在法治的軌道上運行,讓民衆的知情權、參與權、監督權得以實現,社會矛盾和怨氣就會大大減少。

主持人:《決定》提出要健全憲法實施和監督制度,能否請談談憲法的實施,特別是如何完善憲法的監督制度?

薛局長:憲法的生命力在于實施,憲法的權威也在于實施。要真的讓憲法有效管用,需要完善幾大制度體系。一要從制度建設上來說,要建立監督憲法實施的機構或者載體。二要制定監督憲法實施法。要把這個程序建立起來,然後讓人民真正參與到監督裏面去。因爲即使憲法監督有專門的一個機構,但是最終還是來自于民衆的參與,特別是利益相關人、當事人,他們通過個案去推動制度創新,更具有動力。要完善憲法解釋的制度和程序。由于我國現在正處于一個轉型期,社會轉型産生的問題較多,涉及到改革、發展、穩定等各個方面,所以,在憲法監督制度上,無論對法治宣傳工作者還是我們的國民,都有這樣一個責任,這點確實非常重要。

主持人:在“六五”普法中期之前我們所說的“法制宣傳教育”都是刀“制”,現在把“法治宣傳教育”都改爲水“治”,一字之差有何深意呢?

薛局長:“法制”與“法治”雖然只有一字之差,但其側重點有所不同。“法制”的“制”是指具體的法律制度它包括各種法律、法規、規章等制度;而“法治”包含著一種價值追求和治理手段,其外延更加寬泛,內涵更加豐富,既包括法律制度,也包括治理,還要求限制公權力、保障公民權利、政府依法行政等等。首先,在法制階段,主要講法律制度的建設,重點在立法環節上;而在法治階段,不僅指的是法律制度的建設,更重要的是指對法律的實施和對法律的遵守。其次,在對“法”的觀念認識上,在法制階段,人們對“法”的認識還停留在“專政工具”的層面,“法”被當作是對階級敵人進行專政的工具,“法”的效用不能全面地發揮出來。而在法治階段,是人們對法的功能認識擴大到社會公平正義的層面。因此,全面推進依法治國,必須對法治心存敬畏,依法治國的方略才能在立法、執法、司法以及守法的各個環節得以落實。再次,從依據上說,這是根據黨的十八屆三中、四中、五中全會關于開展法治宣傳教育、完善法治宣傳教育制度和依法治國、建設法治國家這個總要求的變化而轉變觀念的結果。所以,我們的法治宣傳教育也要適應依法治國、建設法治國家內涵的要求,改爲水“治”後使“法治”的地位更加突出,這也是我國民主法治建設不斷推進的必然結果。同時“法治”還需要以“法制”爲基礎,而且必須是良法,良法是善治之前提。只有法律制度基本完善,才有可能建設法治國家。近年來,我國更加注重科學立法和民主立法。一部法律草案提交立法機關表決前,往往要經曆兩到三次審議;法律草案通過網上公開,組織座談會、聽證會等方式向公衆征求意見。據統計,我國目前已有約240部法律和900余部行政法規。

問:今年12.4的宣傳主題、宣傳內容

答:今年12月4日是我国第五个國家憲法日,也是第一个宪法宣传周。今年12.4的宣傳主題:尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法。

宣傳內容:深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和全國“兩會”精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,按照中央和省委、市委關于學習宣傳和貫徹實施憲法的部署要求,以開展憲法學習宣傳、推動憲法貫徹實施爲引領,廣泛宣傳改革開放40年來特別是黨的十八大以來法治滁州建設的新成就,深入宣傳新修訂的黨章和黨內法規,重點宣傳新頒布和新修訂的法律法規特別依法行政、汙染防治、精准脫貧、黨和國家機構改革等領域的方針政策、法律法規,突出宣傳中央和省委、市委開展掃黑除惡專項鬥爭的堅定決心、重大舉措和顯著成效,宣傳市委、市政府“對接大江北”重大戰略決策和部署等內容。

問:簡要介紹全市律師隊伍基本情況。

答:截止11月底,全市共有律師所50家,合夥所39家,個人所11家;執業律師522人,其中专职律師382人,兼职律師9人,法援律師14人,公职律師110人,公司律師7人。去年我市取得法律职业资格人员70人,40余人参加了律師实习。今年全市参加全国统一法律职业资格考试457人,通过客观考试132人;参加主观考试128人,通过70人。预计明年底全市执业律師、实习律師总人数将超过600人。